ОСРС разъясняет: Для авторского надзора не нужно членство в СРО

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «ОСРС разъясняет: Для авторского надзора не нужно членство в СРО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.

Одним из видов услуг по контролю за разработкой проектной документации, строительством юридическими, а также физическими лицами является авторский надзор. Проведение услуги и ее необходимость относиться к компетенции заказчика, устанавливается, как правило, заданием на проектирование (п. 3.1, СП 11-110-99).
Ведение надзора производиться согласно договору, который описывает механизм, устанавливает правила взаимоотношений сторон. Как правило, он ведется в течение всего периода строительных работ, а также при вводе объекта в эксплуатацию. При необходимости, услуга оказывается во время начальной эксплуатации объекта.
Обязанности организации, оказывающей услугу составляет проверка выполняемых работ на соответствие проектным решениям, которые предусмотрены рабочими чертежами, также проверка сметной утвержденной стоимости. Соблюдение технологии строительства, заданий по монтажу оборудования, включая технологическое, соблюдение качества строительно-монтажных работ, правил пожарной безопасности возводимых сооружений, зданий, предприятий также является частью оказываемой услуги. Исполнитель обязан своевременно решать все возникающие во время строительства вопросы по проектно-сметной документации.
Для контроля за исполнителем ведется журнал авторского надзора, где своевременно фиксируются все отступления от документации, нарушения строительных норм, условий, правил по производству работ, сроки устранения выявленных нарушений. Исполнитель следит за качественным, своевременным исполнением распоряжений, указанных в журнале надзора.
Все замечания исполнителя обязательны для подрядчика, а также заказчика. Он участвует в приемке заказчиком ответственных строительных конструкций (пролетов и опор мостов, сводов, арок, подпорных стен, других несущих железобетонных и металлических конструкций, элементов). Он принимает участие в принятии актов освидетельствования, результаты которых впоследствии будут скрыты проводимыми далее строительными работами, от которых зависит устойчивость и прочность зданий и сооружений. Последние указываются перечнем, прилагаемом к договору.
Исполнитель проводит контроль качества оформления фасадов зданий, проверяет устройство интерьеров, озеленение, благоустройство территории. Исполнитель имеет право, при необходимости, вносить дополнения и даже изменения в проектно-сметную документацию.
Авторский надзор является одним из направлений деятельности компании Экостройпроект. Наша компания оказывает, на высоком профессиональном уровне, услуги по проведению надзора.

Функции авторского надзора за строительством зданий и сооружений

Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП 2016 такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.

Функции лиц, осуществляющих надзор, определены в п. 5.2 СП 2016 и включают в себя:

• обеспечение проведения контроля;
• согласование замены почв и используемых средств и материалов;
• проверку качественности процессов и технологий работ;
• участие в составлении актов скрытых и иных работ;
• ведение журнала о контрольных мероприятиях;
• сообщение о невыполнении или некачественном выполнении указаний проектировщика;
• направление в госорганы предложений, связанных с конкретным строительством;
• подготовку письменных замечаний о недостатках, предложений;
• решение ряда техвопросов;
• участие в приемке объекта в эксплуатацию, оказание содействия и др.

Три причины заказать проведение авторского надзора

1. Дизайнеру важен результат. Он разработал проект, поэтому будет следить за тем, чтобы подрядчики придерживались документации. В процессе ремонта добросовестный специалист будет высчитывать миллиметры, добиваясь точных размеров и искать нужный оттенок краски для стен. Проведение авторского надзора точно окупится — вам не придется ничего переделывать.
2. В ходе проведения авторского надзора автор сможет проконсультировать строителей. Присутствуя на объекте, он подскажет подрядчикам, почему важно в точности соблюсти размеры, как должны располагаться светильники и в какой цвет следует выкрасить стены. Даже мелкие, на первый взгляд, нарушения могут ухудшить вид помещения.

Вот еще один случай из практики. По задумке дизайнеров строителям нужно было выкрасить короб в санузле. Они сделали все верно — взяли артикул краски, прописанный в проекте. Двери в санузлах тоже нужно было покрасить, но краской потемнее. Вероятно, увидев, что двери получились темнее короба, решили покрасить его в тон дверей, хотя этого не нужно было делать. В итоге санузел получился не таким, как было задумано.

Функции авторского надзора в строительстве

При возникновении ситуации, когда компания, участвующая в организации проектной деятельности, не обладает специальными знаниями и не имеет должную квалификацию для осуществления авторского надзора строительства, заказчик вправе привлечь к реализации проекта стороннюю группу профессионалов. При этом разработчик первичной документации должен подтвердить отклонение от реализации авторского надзора, а специалисты, приступающие к его осуществлению, обязаны официально получить право на реализацию данного вида деятельности.

Договор на осуществление авторского надзора за объектом строительства должен включать в себя ряд обязательных пунктов:

• обязанность проведения проверки в ходе строительства на каждом этапе;
• обязанность проведения проверки соблюдения требований противопожарной защиты, а также влияния на окружающую среду;
• решение проблем, возникших в течение процесса строительства;
• необходимость уведомления заказчика об обнаруженных нарушениях и формирование рекомендаций по их устранению;
• необходимость контроля за ликвидацией выявленных несоответствий;
• необходимость участия ввода в эксплуатацию строительных объектов;
• рассмотрение предложений заказчика по улучшению проекта, возможности снижения затрат за счет внесения изменений в проект.

Организация авторского надзора в строительстве

Мероприятия по организации авторского надзора в строительстве могут включать следующие этапы:

• Заключение договора между заказчиком и исполнителем;
• Подготовка необходимых документов для начального этапа;
• Формирование группы специалистов, выполняющих надзор;
• Обеспечение условий для группы специалистов;
• Внесение записей в журнал авторского надзора: специалисты регистрируют в журнале каждое свое посещение строительного объекта. Эти записи удостоверяются подписью уполномоченного руководителя проекта со стороны подрядчика;
• Контроль выполнения пунктов договора.

Что означает термин «авторский контроль»?

Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.

Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.

Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.

Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.

Кто может осуществлять авторский надзор в строительстве

Практически для всех жилых строений данный надзор является сугубо добровольным. Однако большинство застройщиков все же используют авторский надзор, чтобы обеспечить гарантии ввода объекта в эксплуатацию и получить кредит на застройку.

Авторский надзор планируется на стадии разработки документации. Если застройщик решает прибегнуть к такой форме контроля, он вступает в договорные отношения с проектировщиками. Закон не ограничивает выполнение авторского контроля только теми лицами и учреждениями, которые создали проект. Технический контроль — это действия в пользу индивидуального проекта, а осуществлять его может любой субъект, обладающий лицензией на такие работы. Как правило авторский надзор в строительстве осуществляется за процент от СМР.

Авторский надзор обязывает проектировщика иметь допуск по строительству?

На текущий момент существует неоднозначность вокруг авторского надзора.

А именно, является ли для разработчика проекта обязательным наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации (допуск СРО) к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (32 группа видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) для осуществления авторского надзора?

Неоднозначность исходит из положений ч. 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

«2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».

Понятие авторский надзор закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:

«Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».

Получается, можно считать авторский надзор составной частью строительного контроля.

Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», в соответствии с (п.п. 7.1, 7.4) авторский надзор является обязательной частью строительного контроля только при строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

Таким образом, при осуществлении обязательного авторского надзора по договору с застройщиком или техническим заказчиком на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства проектная организация должна иметь допуск СРО к работам на осуществление строительного контроля (виды работ 32 группы).

Проектировщик может осуществлять авторский надзор без наличия допуска СРО к работам на осуществление строительного контроля, но только на объектах капитального строительства, не относящихся к категории особо опасных, технически сложных и уникальных, и если такой же позиции придерживается застройщик или технический заказчик.

Нормативная документация

Из определения авторского надзора становится ясным, что является он важнейшей частью строительных работ. Именно благодаря ему сокращается количество брака и несоответствий проекту. При этом авторский надзор не является обязательной процедурой. Нормативная база, действующая сегодня в РФ, позволяет отказаться от этого типа контроля со стороны создателей проекта.

Основными регулирующими положениями авторского надзора на сегодня выступают следующие:

• Градостроительный Кодекс РФ. В частности, ст. 53, посвященная строительному контролю. Тут сказано, что возможно привлекать специалистов-проектировщиков к оценке соответствия реально совершенных работ требованиям ими составленной проектной документации. Решение о проведении авторского надзора, тем не менее, остается за застройщиком.
• ФЗ № 116 «О промышленной безопасности производственных опасных объектов» (1997). Последние изменения данного нормативного акта — ФЗ № 514 (2014). В частности, ст. 8 называет авторский надзор обязательным в отношении строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации, технологического перевооружения, ликвидации объекта, который относится к типу «опасный производственный».
• ФЗ № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ» (1995). Последние изменения данного регулирующего акта — ФЗ № 248 (2011). Здесь в ст. 12 устанавливается право архитектора на авторский надзор во время проведения строительства спроектированного им объекта. Однако это право, а не обязанность.
• ФЗ № 384 «Техрегламент о безопасности сооружений и зданий» (2009). В ст. 41 говорится о добровольной оценке соответствия объектов строительства требованиям проектных документов. В том числе эта оценка может воплощаться в виде авторского надзора.
• РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении строительного государственного надзора…» Документ утвержден приказом Ростехнадзора № 1129 (2006). В частности, его ст. 13 устанавливает необходимость проверки соблюдения требований норм и прав техрегламентов, иных правовых нормативных актов и проектных документов применительно строительных работ. Это правило косвенно обязывает осуществлять и авторский контроль.
• СП 11-110-99. «Авторский надзор за строительством сооружений и зданий». Эти правила устанавливают требования к самой организации контроля. Здесь говорится о заполнении журнала авторского надзора, правах и обязанностях специалистов в данной области. Но этот свод правил не делает такой надзор обязательным. Он проводится лишь на добровольной основе, по инициативе застройщиков.

Цели и задачи авторского надзора

Основной целью авторского надзора является обеспечение соответствия всех технических решений и технико-экономических показателей объектов капитального строительства положениям и решениям утвержденной проектной документации, а также разработанной на ее основе рабочей документации. Авторский надзор позволяет исключить несоблюдение различного рода требований нормативной и проектной документации со стороны заказчика.

Основными задачами авторского надзора являются:

• Достижение проектных значений. Внешний облик, свойства, месторасположение и другие характеристики объекта строительства в действительности должны совпадать с теми параметрами, которые указаны в проектной документации.
• Соблюдение технологии строительства. Порядок, методы и технологии проведения всех строительно-монтажных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденным проектом производства работ.
• Достоверность документации. Информация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства, представлена в виде текстовых и графических материалов в исполнительной документации. Авторский надзор должен в полной мере обеспечивать правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации.
• Использование допустимых материалов и оборудования. Авторский надзор позволяет осуществлять контроль в части фактически применяемых исполнителем работ строительных материалов и оборудования. Все материалы и оборудование должны удовлетворять требованиям по безопасности, прочности и экологичности.
• Решение вопросов, которые связаны с внесением изменений в рабочую или проектную документацию в процессе строительства.

Авторский надзор объектов строительства не предполагает их проверку с использованием контрольно-измерительных приборов и инструментальных средств. То есть, проверка проводится визуально или по документации. Однако, нередки случаи, когда провести оценку на соответствие требований проекта невозможно без применения контрольно-измерительной аппаратуры. В таких случаях авторский надзор проводится совместно с инструментальным контролем.

Необходимость проведение авторского надзора:

Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке:

• при строительстве опасного производственного объекта,
• при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.

В иных случаях решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком (застройщиком) самостоятельно.

Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?

Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:

• проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
• проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
• проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
• проверка объекта строительства на безопасность.

Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.

Как оформить членство в СРО

Работая над проектированием работ на сложных и опасных объектах, необходимо вступить в СРО. Для этого потребуется соблюсти ряд требований:

• Проверить квалификацию специалистов. Руководителями организации должны быть профильные специалисты с опытом работы. В зависимости от стоимости контрактов, на предприятии в штате необходимо иметь 3-5 сотрудников, которые числятся в Национальном Реестре Специалистов.
• Подать уставную документацию, свидетельства о квалификации персонала, сведения о состоянии оборудования.
• Оплатить взносы. Наибольшие затраты влекут взносы в компенсационный фонд (100 тыс. руб.-2 млн. руб.) и фонд обеспечения договорных обязательств (200 тыс. руб. – 25 млн. руб.). В числе других взносов — вступительные и членские, однако их суммы обычно не превышают 10 тыс. руб.

В каких случаях принято осуществлять авторский надзор

1. На любых объектах, по которым создается проектная документация;
2. При строительстве, реконструкции, благоустройстве объекта, а также ликвидации, консервации, сносе или, наоборот, модернизации здания.

Процесс авторского надзора может производиться:

1. Главным инженером;
2. Главным архитектором проекта;
3. Главным специалистом генерального проектировщика;
4. Другим специалистом рабочей группы, который принимал непосредственное участие в создании проекта и необходимой документации.

Также в состав рабочей группы авторского надзора могут быть включены:

1. Сотрудники изыскательских организаций;
2. Специалисты по работе с объектами историко-культурного наследия;
3. Сотрудники других специализированных организаций.

Таким образом, контроль за процессом строительства отдается в руки узкоспециализированных мастеров, способных выявить ошибки, которые могут негативно повлиять на качество, надежность и долговечность будущей постройки.

Мое мнение по поводу авторского надзора кардинально отличается от общепринятого. Принято считать, что авторский надзор – это особый род платной услуги. Рынок активно убеждает в этом потребителей, выдвигая целый ряд аргументов. Я считаю, что услуга в общем случае не должна оплачиваться отдельно. По сути, авторский надзор – это базовая опция, которая входит в пакет услуг по проекту.

Почему я так считаю?

В ходе авторского надзора автор проекта приезжает контролировать исполнение проекта, а заказчик ему за это платит деньги. То есть автор сдал проект, а потом просит дополнительной оплаты за то, чтобы проект был правильно и без ошибок исполнен? Я не вижу в этом профессиональной логики.

Проектировщик – производитель продукта (проекта). Он, как автор, заинтересован в том, чтобы его проект был выполнен максимально близко к плану, так как несет ответственность за результат наравне с непосредственным исполнителем, то есть подрядчиком.

Если в ходе реализации обнаруживаются недоработки проекта, то автор должен их устранять самостоятельно и без дополнительной оплаты со стороны заказчика, как это делает любой производитель.

Когда новые вещи не выполняют своих функций, мы их сдаем в гарантийный ремонт, который осуществляется бесплатно за счет производителя. Автор проекта находится в таких же условиях: он производитель продукта и должен за свой счет устранять недостатки продукта, выявленные на «гарантийном сроке», то есть в ходе строительства.

Поэтому авторский надзор, на мой взгляд, не может быть дополнительной услугой за отдельные деньги. Это базовая опция проекта, в реализации которой заинтересован и сам автор.

Случаи, когда авторский надзор может быть дополнительной услугой

Я могу принять вариант авторского надзора, когда на проекте просто нет управляющей компании, заказчик не знает, как уберечься от нарушения технологий. Отдельная услуга авторского надзора также может быть оправданна в том печальном случае, если управляющая компания не обладает достаточной компетенцией и профессионализмом.

Тогда автор проекта может быть привлечен за отдельные деньги для контроля и надзора за определенными работами. Но в этом случае он должен приезжать не раз в неделю по звонку, а быть на объекте каждый день, как это делает управляющая компания. Иначе просто невозможно обеспечить необходимый уровень контроля.

Если есть профессиональная грамотная управляющая компания, то услуга авторского надзора должна быть исключена.

Подведу итог.

Я считаю дополнительную услугу авторского надзора ненужной. Это недоверие подрядчику, неоправданное удвоение затрат, так как функции авторского надзора дублируют функции управляющей компании. Автор проекта заинтересован в том, чтобы обеспечить его максимально точное исполнение подрядчиками. Если же в ходе выполнения проекта возникают ошибки по вине автора, то их исправление – его обязанность и делать это нужно без всяких дополнительных мотиваций.

Лично для меня важно, чтобы каждый мой проект был реализован качественно и без отступлений от плана, поэтому авторский надзор является базовой опцией проектного управления, я не рассматриваю его как дополнительную услугу.

Похожие записи:

• Как правильно подать заявление об отмене судебного приказа?
• ОСАГО без техосмотра и диагностической карты
• Федеральная программа защиты заемщиков