Авторский контроль и авторский надзор — в чем разница?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский контроль и авторский надзор — в чем разница?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Организация авторского надзора в строительстве
Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Что означает термин «авторский контроль»?
Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.
Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.
Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.
Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.
Для каких видов работ рекомендуется авторский надзор
Масштаб каждого объекта капитального строительства весьма специфичен и даже грамотно составленный проект, например, дома с большим количеством квартир или отдельной частной постройки – не гарантирует, что результат будет соответствовать запланированному. Благодаря авторскому надзору можно контролировать качество следующих работ:
- трамбовку грунта для его уплотнения;
- обустройство грунтовой подушки;
- формирование разбивочной основы под возведение объекта;
- установку и сбор конструкций ЖБИ;
- арматурные и опалубочные процессы;
- монтаж покрытий, перекрытий, балок, ригелей;
- прочие работы, которые имеются в проектной документации и прописаны в Договоре об оказании услуг по авторскому надзору.
Этапы авторского надзора
Для проведения авторского надзора исполнитель выполняет следующее:
- Организовывает команду для авторского надзора;
- Формирует план посещений объекта;
- Проводит необходимые мероприятия для авторского надзора – детали возможности свободного посещения застройки, подготовка мест для работы;
- Проверяет выполненные строительные работы или работ по монтажу инжененрных сетей на соответствие документам проекта;
- Ведет журнал авторского надзора – вносит записи о разночтениях с проектом, ошибки и нарушения строительства;
- Предложение вариантов решений, согласование материалов по объекту, схем и чертежей;
- Фиксация изменений, подготовка дополнительных отчетов с ведением журнала авторского надзора;
- Контроль исполнения инструкций, записанных в журнале.
Цели и задачи строительного контроля
Постановление Правительства РФ № 468 [1] и статья 53 Градостроительного кодекса РФ [2] обязывают осуществлять контроль качества строительных работ при возведении любых объектов.
Строительный контроль представляет собой комплекс проверок, назначение которых — подтвердить, что проводимые работы
- соответствуют требованиям нормативных документов — проекта, технических регламентов, правил безопасности (в том числе экологической);
- осуществляются с соблюдением сроков строительства и расходов, установленных сметой.
Наряду с определением «строительный контроль» встречаются синонимичные термины «строительный надзор», «технический надзор», «технический контроль». Однако между ними есть некоторые различия. Под техническим контролем обычно подразумевают проверку, которая проводится только заказчиком. Следовательно, это более узкое определение. Кроме того, можно встретить термин «авторский контроль», или «авторский надзор». Это вид оценки соответствия работ проектной документации. Авторский контроль обычно осуществляется разработчиком проекта, термин входит в понятие строительного контроля.
Порядок проверки, требования к оценочным мероприятиям регламентируются в том числе в СНиП 12-01-2004 [3] . В документе указано, какие этапы включает в себя контроль выполнения строительно-монтажных работ. Также СНиПом оговариваются организации и лица, обязанные либо уполномоченные проводить те или иные виды проверки.
Основные цели надзора за строительными работами:
- Обеспечение надлежащего качества строительных работ. К сожалению, компетентность и добросовестность исполнителя не всегда удается оценить заранее. Нередки случаи, когда подрядчик нарушает технологию, упрощает инженерные решения, установленные проектом, в результате чего неизбежно возникают проблемы при эксплуатации готового объекта.
- Гарантия использования предусмотренных проектом строительных материалов и конструкций. Недобросовестный исполнитель работ может в корыстных целях заменить материалы более дешевыми, менее качественными. Вследствие этого снижаются эксплуатационные свойства здания, нарушаются экологические нормы, не говоря о том, что обманутый застройщик теряет средства.
- Контроль бюджета, отсутствие неоправданных расходов в связи с некорректно составленной сметой подрядчика. Этот пункт особенно важен, если учесть, как часто встречаются в практике строительства случаи обмана заказчиков путем преднамеренного завышения цены материалов и преувеличения объемов работ.
Справедливо будет отметить, что не всегда нарушения являются следствием махинаций со стороны подрядчика: причинами ошибки могут стать некомпетентность, невнимательность составителя сметы.
Итак, строительно-технический контроль:
- Обеспечивает своевременную реализацию проекта. Благодаря строительному контролю удается избежать расходов, обусловленных нарушением сроков ввода здания в эксплуатацию.
- Дает подтверждение безопасности строительных работ и последующей эксплуатации объекта.
- Подтверждает соблюдение закона. Другими словами, заказчик услуг строительного контроля может быть уверен в отсутствии будущих проблем с Ростехнадзором и другими проверяющими организациями.
Цели и задачи авторского надзора
Основной целью авторского надзора является обеспечение соответствия всех технических решений и технико-экономических показателей объектов капитального строительства положениям и решениям утвержденной проектной документации, а также разработанной на ее основе рабочей документации. Авторский надзор позволяет исключить несоблюдение различного рода требований нормативной и проектной документации со стороны заказчика.
Основными задачами авторского надзора являются:
- Достижение проектных значений. Внешний облик, свойства, месторасположение и другие характеристики объекта строительства в действительности должны совпадать с теми параметрами, которые указаны в проектной документации.
- Соблюдение технологии строительства. Порядок, методы и технологии проведения всех строительно-монтажных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденным проектом производства работ.
- Достоверность документации. Информация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства, представлена в виде текстовых и графических материалов в исполнительной документации. Авторский надзор должен в полной мере обеспечивать правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации.
- Использование допустимых материалов и оборудования. Авторский надзор позволяет осуществлять контроль в части фактически применяемых исполнителем работ строительных материалов и оборудования. Все материалы и оборудование должны удовлетворять требованиям по безопасности, прочности и экологичности.
- Решение вопросов, которые связаны с внесением изменений в рабочую или проектную документацию в процессе строительства.
Авторский надзор объектов строительства не предполагает их проверку с использованием контрольно-измерительных приборов и инструментальных средств. То есть, проверка проводится визуально или по документации. Однако, нередки случаи, когда провести оценку на соответствие требований проекта невозможно без применения контрольно-измерительной аппаратуры. В таких случаях авторский надзор проводится совместно с инструментальным контролем.
Необходимость проведение авторского надзора:
Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке:
- при строительстве опасного производственного объекта,
- при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.
В иных случаях решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком (застройщиком) самостоятельно.
У кого есть разрешение на подписание документов строительного контроля
В соответствии с ч.4 ст.53 ГрК РФ, а также п.п. 5 и 6 постановления Правительства №468 стройконтроль включает в себя освидетельствование скрытых работ, промежуточную приемку готовых ответственных конструкций и участков инженерных сетей. Проведение и результаты контрольных мероприятий фиксируются в журнале работ и соответствующих актах, которые подписываются представителями заказчика или подрядчика.
Согласно ч.ч.1,5 ст.55.5-1 ГрК РФ организация и проведение строительного контроля относятся к должностным обязанностям специалиста по организации строительства — главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр.
Таким образом, исполнительную документацию имеет право подписывать специалисты по организации строительства, выполняющие функции стройконтроля по договору с техническим заказчиком, подрядчиком или подрядчиком (если он самостоятельно выполняет работы по возведению, реконструкции или капремонту). В соответствии с письмом Ростехнадзора № 09-02-05/15110 к исполнительной документации относятся и акты приемки ГРО и разбивки осей.
Статья 53 ГрК РФ. Строительный контроль (действующая редакция)
1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
2.1. В отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
3. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
4. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
5. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Обязательно ли проведение авторского надзора в процессе строительства? Какими нормами регламентируется договор авторского надзора, ведь он не предусмотрен нормами ГК РФ? Кем должна быть профинансирована надзорная деятельность автора проекта?
Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.
Тем не менее, смысл авторского надзора остался прежним — это комплекс мероприятий, осуществляемый автором проекта для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.
Другими словами, авторский надзор обеспечивает реализацию объекта именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, а в случаях, когда требуется изменение или дополнение проектных решений, — обеспечивает внесение таких изменений именно автором проекта как стороной, имеющей комплексное представление обо всех проектных решениях и их взаимосвязи. Необходимость авторского надзора зависит от того, насколько важно, чтобы результат строительства соответствовал проекту, и может ли такое несоответствие нанести потенциальный ущерб надежности здания или его функционально-эстетическим показателям.
Следует различать авторский надзор в силу закона*(172) и авторский надзор в силу заключенного с заказчиком договора. Например, авторский надзор за строительством зданий и сооружений является обязательным*(173). Причем, поскольку законодательством установлена обязанность заключить договор авторского надзора на весь период строительства, по отношению к проектировщику возможен иск о его понуждении заключить соответствующий договор*(174). Иными словами, в этой ситуации договор авторского надзора квалифицируется как договор, заключаемый в обязательном порядке, и подчиняется требованиям ст. 445 ГК РФ.
Напротив, в случае реализации дизайн-проекта авторский надзор формально необязателен, но все же необходим, особенно когда речь идет о сложных проектных решениях, требующих уточнения на стадии строительства.
В любом случае автор проекта должен сообщить заказчику о наличии таких проектных решений, требующих контроля автора при изготовлении и монтаже, особенно если такие проектные решения являются технически сложными либо если они могут представлять опасность при эксплуатации. Также в рамках такого авторского надзора может производиться проверка качества результатов тех работ, от которых зависит эстетическое восприятие объекта. Один из важных факторов, от которых зависит объем необходимых работ по авторскому надзору, — это качество проектной документации, т.е. ее достаточная детальность для проведения всех работ и отсутствие ошибок и неопределенностей, требующих уточнения на объекте. В основном именно за счет высокого качества проектов минимизируется работа на этапе авторского надзора, что особенно важно, когда речь идет о масштабном и (или) географически удаленном объекте.
Что касается составления договора авторского надзора, то его предметом выступает контроль со стороны авторов проекта, проектной организации за соответствием создаваемого, строящегося объекта проектным решениям, принятым в ходе проектирования и зафиксированным в документации. Подобный договор представляет собой один из видов услуг автора проекта и других разработчиков проектной документации, поэтому в отношении авторского надзора применяются нормы о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ)*(175).
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Каждое посещение объекта строительства специалистами регулируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика.
Авторский надзор обязывает проектировщика иметь допуск по строительству?
На текущий момент существует неоднозначность вокруг авторского надзора.
А именно, является ли для разработчика проекта обязательным наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации (допуск СРО) к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (32 группа видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) для осуществления авторского надзора?
Неоднозначность исходит из положений ч. 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:
«2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
Понятие авторский надзор закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:
«Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».
Получается, можно считать авторский надзор составной частью строительного контроля.
Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», в соответствии с (п.п. 7.1, 7.4) авторский надзор является обязательной частью строительного контроля только при строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
Таким образом, при осуществлении обязательного авторского надзора по договору с застройщиком или техническим заказчиком на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства проектная организация должна иметь допуск СРО к работам на осуществление строительного контроля (виды работ 32 группы).
Проектировщик может осуществлять авторский надзор без наличия допуска СРО к работам на осуществление строительного контроля, но только на объектах капитального строительства, не относящихся к категории особо опасных, технически сложных и уникальных, и если такой же позиции придерживается застройщик или технический заказчик.
Что он включает в себя?
Мероприятия, составляющие авторский контроль, неоднородны в отношении всех объектов. Их число зависит от условий договора об авторском надзоре, фактической необходимости той или иной проверки.
Стандартно это следующие мероприятия:
- Плановое посещение. 1-2 раза в неделю (для удаленных строек — несколько реже). Тут уточняются детали проекта, проводится проверка произведенных работ, вносятся отметки, замечания в соответствующий журнал. Решаются вопросы по проектным бумагам, которые могут возникнуть у застройщика, подрядчика.
- Выпуск корректирующей, дополнительной, уточняющей проектной документации в случае необходимости.
- Выборочная проверка качества выполнения заданий, участие в приемке «скрытых» работ, конструкций, от правильности возведения которых зависит устойчивость здания, его функциональные характеристики.
Что включает авторский надзор
- Автор выезжает на объект. Это редко случается единожды. В большинстве случаев и количество, и длительность нахождения фиксируются в договоре. Чаще всего это несколько раз в неделю. Фактическое время пребывания также указывается.
- Проверка, насколько выполненные работы коррелирует с планами. Речь идет именно о тех работах, которые уже были выполнены, а не предусмотрены к выполнению.
- Консультации бригады по работе с новыми строительными материалами. Это очень важный пункт, так как даже квалифицированные строители могут не иметь должного уровня квалификации или просто опыта для того, чтобы принимать правильные решения по поводу замены одного материала другим и в решении других профильных вопросов. Данные консультации нацелены не столько на определение возможностей разумной экономии, сколько на то, чтобы предупредить всевозможные проблемные моменты.
- Контроль за закупкой материалов. В наше время на рынке строительных материалов присутствует огромное количество похожих по физическим, техническим и другим характеристикам материалов, которые могут значительно отличаться в финансовом плане. Авторский контроль поможет выбирать такие, которые не только позволяют добиться экономии времени и денег, но и полностью соответствуют всем требованиям.
Зачем нужен авторский надзор
Цель авторского надзора – создать такой интерьер, чтобы ожидания совпали с реальностью. Строительные бригады часто даже не знают, как правильно работать с материалами, заложенными в проект. Они могут пренебречь некоторыми, как им кажется, «неважными» деталями, которые на деле играют большую роль в общей концепции. Происходит это из-за недостатка образования, случайности или просто халтурного отношения.
Бывает и наоборот. Прораб с большим опытом решит пренебречь чертежами, поставив свой профессионализм выше документов. Не всегда это хорошо сказывается на ремонте.
Контроль автора над реализацией его идеи гарантирует, что заказчик получит интерьер, который он видел на картинке и за который заплатил при приеме дизайн-проекта.
Конечно, клиент может сам вести наблюдения за ходом ремонта. Но дизайнер как профессионал видит несоответствия уже на этапе черновых работ и может предупредить ошибки, которые потом уже не исправить.
Таким образом, заказывая услугу, клиент:
- экономит собственное время;
- бережет нервы – общение со строителями дело хлопотное;
- снижает затраты на стройку. За переделку придется платить, а дизайнер предотвращает ошибки, а также следить за расходом материалов.
Иногда прораб решает внести свои коррективы в проект, и строители делают «сюрпризы». Клиент вряд ли отстоит дизайн так, как это сделает автор.