Приемная семья для пожилых граждан и инвалидов
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Приемная семья для пожилых граждан и инвалидов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Приемная семья имеет множество положительных сторон для пожилого человека. Особенно, если человек уже настолько в возрасте, что не в состоянии нормально заботиться о себе, а скромная пенсия не дает возможности обеспечить максимально комфортный уровень жизни. В семье, пусть и не родной, пожилой человек может чувствовать себя спокойнее и комфортнее, чем в специализированном учреждении, и вряд ли даже лучшие дома для возрастных людей сравнятся по уровню комфорта с хорошей семьей.
Обязанности соцработника при приеме пожилого в семью
Обязанности членов приемной семьи, куда попадает пенсионер, регламентируются договором и нормативно-правовыми актами субъекта.
Среди них рекомендуется указать:
- предоставление горячего питания минимум 3 раза в день;
- обеспечение оптимальных жилищно-бытовых условий: проведение уборки, обеспечение спальным местом;
- помощь в приобретении средств реабилитации инвалиду;
- обеспечение одеждой, обувью согласно сезону;
- бережное отношение к имуществу подопечному;
- проведение косметического ремонта при необходимости;
- обеспечение возможности совершения ежедневных прогулок.
Приемные семьи для пожилых — не новость в России, законы, регулирующие их жизнь, работают в 43 регионах. Закон в Югре был принят в 2012-м — и вобрал в себя и развил опыт других областей, в том числе в материальных вопросах, едва ли не главных для стариков.
Тут, например, не получится превратить семью в мини-дом престарелых по принципу «5 бабушек — 20 тысяч от государства»: закон не позволит принимать под опеку одного помощника больше двух пожилых людей. Закон разрешает становиться помощниками пожилого человека близким родственникам, но и при этом квартира и имущество опекаемого не могут быть — по договору, заключаемому между стариком, помощником и службой опеки, — платой за заботу, за этим внимательно следят.
Во всех 43 регионах можно пойти учиться на курсы замещающих семей, где будущих приемных родителей учат обращаться с их подопечными — каждый год в Югре курсы заканчивают десятки жителей края. Тут созданы два реестра: для стариков, желающих иметь семью, и для помощников, и списки постоянно обновляются. Конечно, чаще всего помощник и пожилой человек — это люди, давно знакомые, или даже родственники, лишь иногда помощника помогают найти социальные службы.
Конечно, многим регионам Центральной России трудно угнаться за Югрой и другими северными областями в размерах ставок для помощника. Тут он получает из регионального бюджета 10263 рубля. В Башкортостане сумма равна 6200 (если новому «родственнику» больше 80 или он инвалид 1-й группы, сумма увеличивается на треть), в Кировской области — 4977. А почтальон Татьяна Степченко, ухаживающая за 87-летней Марией Кондратьевной Приходько на хуторе Новобессергеневка Ростовской области, получает 1200.
Александр и Елена Ревуновы живут в небольшом доме в селе Лотошное, расположенном в 350 километрах от Новосибирска. Елена — соцработник, помогает пожилым односельчанам. Муж — электрик, каждые две недели уезжает в областной центр. В отдаленном селе без подсобного хозяйства не выжить, супруги держат баранов, поросят, кур и уток.
Супруги 17 лет назад приняли в свою семью 79-летнюю соседку, Анну Васильевну Поспелову, когда ее собирались переселить из разваливающегося дома в интернат для престарелых. Баба Нюра в казенный дом ехать не хотела — сама попросила, чтобы Ревуновы забрали ее к себе.
Анна Васильевна — труженица тыла, с 12 лет работала в совхозе. Но еду готовить не умела. Этим занималась ее мать, которая до старости жила вместе с дочерью. После смерти матери баба Нюра одиноко жила в старой глиняной хате-мазанке, ела лапшу и консервы, от однообразного питания она отощала и «почернела», рассказывает Елена.
62-летний Александр Усольцев поселился у Мосиных 4 года назад. Пенсионер после смерти жены оказался на улице. Дом забрали ее дети. Когда Александр впервые позвонил Марине с вокзала, она отнеслась к нему настороженно — слишком молодой голос был у пенсионера. Но Константин как раз уехал, а утром нужна была мужская рука — освежевать быка. И Марина решилась. В общих хлопотах они сдружились, и дедушка остался в ее доме.
По той же причине остался без жилья 70-летний Павел Семенько. Пенсионер потерял обе ноги — ампутировали. Марине позвонили из районной социальной службы и предложили взять его под опеку. Дедушка живет у Мосиных 4 года.
Татьяна Гильц попала в приемную семью три года назад после инсульта, она передвигается на коляске. У женщины трое детей, они живут в Германии, куда уехали с бывшим мужем еще детьми. Недавно по просьбе Татьяны Викторовны Марина разыскала ее дочь в социальных сетях и написала сообщение, описав жизнь и здоровье матери. «Я рада, что она нашла себе место», — ответила дочь. И все. Больше ни строчки.
Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов в 2019 году
Сегодня, 27 июня, в Уфе на заседании Президиума Правительства Республики Башкортостан был утвержден порядок создания приемной семьи для пожилых. Данный документ был разработан в целях реализации Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2016 года № 432-з «О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Башкортостан», сообщает Минтруд РБ.
Кто может создать приемную семью?
Приемную семью может создать гражданин, изъявивший желание осуществлять уход за пожилым (инвалидом), нуждающимся в постоянном постороннем уходе. При этом порядком определен ряд ограничений и запретов для создания семьи.
Так, нельзя взять в приемную семью близкого родственника; запрещено совместное проживание кандидатов в члены приемной семьи до направления на стационарное социальное обслуживание; нельзя создать приемную семью в случае получения компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособными членами семьи через органы ПФР.
- Разумеется, у человека, который желает взять в приемную семью пожилого человека, не должно быть судимости, а также психических заболеваний, алкоголизма, наркомании.
- Кто будет контролировать?
- Вести банк данных о гражданах, желающих создать семью, осуществлять подбор кандидатов в члены семьи, проводить психологическую подготовку кандидатов, подписывать соответствующий договор и осуществлять контроль будут Республиканский центр социального обслуживания и центры социальной помощи семье и детям.
Предусмотрена плановая проверка со стороны уполномоченных организаций не реже 2-х раз в год, и внеплановая – по заявлению сторон, обращению общественных организаций. Стоит также отметить, что создание приемной семьи возможно лишь по согласованию органов опеки и попечительства.
Как решится вопрос оплаты?
Бюджет приемной семьи формируется из средств ее членов, при этом часть передаваемых средств пожилым гражданином или инвалидом не может превышать 75% среднедушевого дохода.
Суть проекта в том, чтобы люди пенсионного возраста и инвалиды нашли себе второй дом, где их примут как родных. Дом, в котором их будут уважать, и в котором им будут помогать, несмотря не на что.
Около тридцати областей уже поддерживает инициативу проекта, и этот список постоянно пополняется. Во всех этих регионах изданы подзаконные акты, которые регулируют взаимоотношения сторон. Однако единого закона по России до сих пор не существует.
Чтобы узнать больше – стоит изучить официальное положение о приемной семье для пожилых граждан, публикующие материал на данную тему, и сайт органов социальной защиты.
Стационарозамещающая технология «Приемная семья» с целью повышения качества жизни граждан старшего поколения применяется во многих субъектах Российской Федерации. Вот некоторые из них:
Кировская область
Закон действует с 2015 г. На 1 января 2021 г. в приемных семьях жили 95 человек.
Алтайский край
Закон действует с 2008 г. На 1 января 2021 г. в приемных семьях жили 124 человека.
Ханты-Мансийский автономный округ
Закон действует с 2012 года. На 1 января 2021 г. в приемных семьях жили 156 человек.
Республика Бурятия
Закон действует с 2014 года. На 1 января 2021 г. в приемных семьях жил 101 человек.
Красноярский край
Закон действует с 2010 года. На 1 января 2021 г. в приемных семьях жили 110 человек.
Недостатки приемных семей для стариков
К сожалению, подобная форма опеки до сих пор не закреплена законодательно на Федеральном уровне, а только на местах. Пока просто непонятно, каким образом осуществляется помещение пожилого человека в приемную семью, что получают его опекуны, как поступить, если старик не может отвечать за собственные действия в силу различных заболеваний.
Недостатки подобной системы связаны и с тем, что отсутствует контроль над тем, как приемная семья распоряжается жилплощадью старика, полагается ли им улучшение жилищных условий и другие льготы. Вероятно, с принятием федерального законопроекта эти вопросы разрешатся сами собой, и практика помещения пожилых людей в приемную семью будет носить официальный характер.
На местах эти проблемы решаются по-разному. Как правило, перед помещением пожилого человека в приемную семью составляется договор, в котором участвуют три стороны: опекающая семья, пожилой человек и служба социального обеспечения. В договоре тщательно прописываются условия, на которых пожилой человек будет жить в новой семье.
Если законодательно будут проработаны все нюансы, подобная практика, возможно, станет замечательным вариантом заботы о пожилых людях, альтернативой помещения их в государственные или частные дома престарелых.
Недостатки приемных семей для стариков
К сожалению, подобная форма опеки до сих пор не закреплена законодательно на Федеральном уровне, а только на местах. Пока просто непонятно, каким образом осуществляется помещение пожилого человека в приемную семью, что получают его опекуны, как поступить, если старик не может отвечать за собственные действия в силу различных заболеваний.
Недостатки подобной системы связаны и с тем, что отсутствует контроль над тем, как приемная семья распоряжается жилплощадью старика, полагается ли им улучшение жилищных условий и другие льготы. Вероятно, с принятием федерального законопроекта эти вопросы разрешатся сами собой, и практика помещения пожилых людей в приемную семью будет носить официальный характер.
На местах эти проблемы решаются по-разному. Как правило, перед помещением пожилого человека в приемную семью составляется договор, в котором участвуют три стороны: опекающая семья, пожилой человек и служба социального обеспечения. В договоре тщательно прописываются условия, на которых пожилой человек будет жить в новой семье.
Если законодательно будут проработаны все нюансы, подобная практика, возможно, станет замечательным вариантом заботы о пожилых людях, альтернативой помещения их в государственные или частные дома престарелых.
Будущая семья пожилого человека должна быть не более двух человек, и оба должны подтвердить свою решимость приобрести, так сказать, нового родственника. А кандидатом (на основании заключения врачебной комиссии) для оформления в приемную семью может стать пенсионер старше 65 лет или инвалид.
Человек, изъявивший желание проживать совместно с лицом, нуждающимся в постоянном уходе, и вести общее хозяйство в целях осуществления этого ухода, должен быть совершеннолетним, дееспособным и постоянно проживать на данной территории. К нему предъявляются определенные требования: наличие дохода, отсутствие судимости, хорошее состояние здоровья. Учитывается и квадратура жилплощади.
Срок пребывания пожилого человека в приемной семье может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от желания обеих сторон. Бюджет этой новой для нас социальной ячейки общества состоит из бюджета пожилого человека и членов приемной семьи, оговаривается заранее и прописывается в договоре. Соответствующее соглашение о создании приемной семьи для гражданина пожилого возраста и инвалида подписывается между лицом, желающим осуществлять уход, пожилым человеком и центром социального обслуживания населения.
Приемная семья для пожилых людей и инвалидов: правовые особенности понятия
«Приемная семья для пожилого человека» — это социальная акция, направленная на оказание комплексной помощи по уходу и наблюдению за нуждающимся человеком, содействие в поддержании полноценных социально-бытовых условий жизни пожилых лиц без семьи и родственников, а также людей-инвалидов с ограниченными способностями самостоятельного ухода.
Одна из главных миссий проекта приемных семей для стариков как отдельного вида социальной помощи — это реализация социально-бытовой поддержки и содействие в психологической реабилитации одинокого человека в кругу новой семьи.
Люди, проявившие инициативу взять к себе в семью пожилого человека или человека-инвалида, обязуются оказывать ему весь необходимый спектр помощи:
- обеспечивать продуктами питания, лекарствами, предметами ежедневного пользования;
- оказывать базовую медицинскую помощь до прихода врача и сопровождение в медучреждение;
- организовывать быт и досуг человека в комфортной психологической обстановке в семье.
Следует подчеркнуть тот факт, что предоставление помощи одиноким пожилым людям реализуется на возмездной основе: как правило, приемная семья, ответственная за уход того или иного человека, получает от местных государственных органов специальные регулярные социальные выплаты.
Опыт внедрения приемной семьи в качестве формы жизнеустройства граждан пожилого возраста
Как уже ранее говорилось, одной из инновационных форм социального обслуживания пожилых граждан является приемная семья. Идея использования такой формы работы возникла в поиске путей снижения очередности в дома-интернаты для престарелых и выработке альтернативной модели жизнеустройства граждан данной категории.
Следует отметить, что приемная семья в привычном понимании, прежде всего, является формой жизнеустройства детей, оказавшихся вне биологической семьи. В Пермском крае, как и в ряде других регионов Российской Федерации, имеется опыт работы по размещению и воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных группах.
Но в 2005 году проживание в приемной семье законодательством Пермской области (ныне – Пермский край) было закреплено как особая форма социального обслуживания граждан независимо от возраста.
Именно власти Пермской области в 2003 году одними из первых в нашей стране предложили альтернативу государственным социальным учреждениям для граждан пожилого возраста. И с 2007 года технология «Семья для пожилого» действует в рамках краевой целевой программы и уже стала одной из форм социального обслуживания.
Схема помощи престарелым проста: пожилым людям, которые по состоянию здоровья с трудом обслуживают себя, предлагают жить не в доме престарелых, а в приемной семье.
Но прежде, чем пенсионер переедет на новое место, с членами принимающей семьи и с будущим подопечным работает психолог, который проводит комплекс тестов на совместимость. А уже после переезда специалисты краевого Министерства социального развития регулярно проверяют, как пенсионеру живется на новом месте.
«Усыновившая» пенсионера семья ежемесячно получает из краевого бюджета 3,3 тысячи рублей. При этом обязательное условие получения этих выплат – оформление патронажа на одного из членов семьи и совместное проживание подопечного с попечителем.
В настоящее время в приемных семьях Пермского края проживают около 250 пожилых людей. Причем в приемные семьи принимают не только одиноких бабушек и дедушек, но и супругов. Так, например, в Чайковском районе новые семьи обрели две супружеские пары. При этом в краевом министерстве уверены, что число семей, желающих принять к себе пенсионеров, будет расти.
Представляемый опыт является результатом реализации проекта «Пусть осень жизни будет теплой», который по результатам социального форума был признан одним из лучших социальных проектов в Приволжском федеральном округе. Данный проект направлен на апробацию новой формы социального обслуживания – «Семья для пожилого», как варианта решения проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей.
Обязанности “приемных внуков”
Подписывая договор, три стороны (пенсионер, организатор приемной семьи и уполномоченные чиновники из соцзащиты) вступают в полноценные правоотношения между друг другом, создавая определенные обязательства с участвующими сторонами в сделке.
Пожилой человек, например, обязуется вносить свой вклад в бюджет семьи.
Особы, которые берут на попечительство пенсионеров, обязаны содержать нового члена семьи, всячески помогать ему в бытовых делах.
Социальная защита же со своей стороны обязуется следить за выполнением всех условий, в которых живет особа с ограниченными способностями.
Органы соцзащиты могут явиться в самое неудобное время, но стоит быть готовым ко всему. Звонить заранее они не будут.
«Стационарозамещающая технология социальной работы». Татьяна не смогла бы и выговорить слова, официально обозначающие проживание у нее Марии Кондратьевны. Последняя ушла к Татьяне Степченко от грубой невестки. Татьяне трудно сказать, что изменилось после того, как они в сельсовете оформили статус приемной семьи — как жили душа в душу, так и живут: смотрят по вечерам телевизор, бабушка в меру сил помогает с готовкой. Разве что из районной службы соцзащиты зачастили.
В сельской местности пожилых в семьи берут значительно чаще, чем в городах.
— Жить в деревне одному, еще и в возрасте, намного тяжелее. Часто и принятие областных законов происходит после обращений сельских стариков, предпочитающих государственным интернатам семьи односельчан, — говорит Алла Агафонова, пресс-секретарь Минсоцразвития Иркутской области, где закон «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» вступил в силу с 1 января этого года.
Приемная семья сейчас, конечно, самая выгодная для государства форма устройства пожилых. Не нужен стационарный дом престарелых со штатом сиделок, всех заменяет один помощник, а для размещения «семьи» достаточно квартиры или дома. Недаром минтруд планирует в рамках федерального проекта «Старшее поколение» распространить технологии приемной семьи для пожилых во всех 85 регионах.
Но станет ли эта технология массовой?
— Сомневаюсь, — говорит Валерий Рязанский, председатель Комитета СФ по социальной политике, председатель «Союза пенсионеров России». — Речь идет об исключительных ситуациях, в которых оказываются люди: полная несовместимость с детьми, их проживание за тридевять земель, состояние здоровья. От соцслужб тут требуются «штучные» решения.
Официально
Замначальника управления организации социального обслуживания граждан минсоцразвития Иркутской области Юлия Иванова:
«Считаем, что за год действия закона в нашем регионе результаты неплохие. Если первоначально мы опирались на те семьи, которые уже фактически существовали до принятия документа, то сейчас люди сами к нам обращаются. Как правило, они уже знают, кого хотят взять в приёмную семью. Чаще всего это кто-то из близкого окружения: соседи, знакомые, дальние родственники.
У нас есть новые заявки. Например, сейчас помогаем оформлять документы семье из Бодайбо. Рассчитываем, что в новом году число приёмных семей вырастет, но не надеемся, что это станет массовой практикой. Она, наверное, и не может быть массовой. Ведь те, кто берут пожилого в семью, кладут на свои плечи очень большую ответственность.